索??引??号: 014500970/2021-08777 发文机关: 省财政厅 文??????号:
主题分类: 组配分类: 监督处罚信息 成文日期: 2021-12-31
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投诉处理结果公告 赣财购投诉〔2021〕42号

有??效??性:
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投诉处理结果公告 赣财购投诉〔2021〕42号

投诉处理结果公告 赣财购投诉〔2021〕42号

一、项目编号:JXTC2021080390C1

二、项目名称:江西旅游商贸职业学院2021—2023年校园物业服务项目

三、 相关当事人

投诉人:江西高能物业管理有限公司

地  址:沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注:南昌市青山湖区洪都北大道299号

被投诉人1:沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注:机电设备招标有限公司

地  址:沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注:南昌市东湖区省政府大院北二路92号

被投诉人2:江西旅游商贸职业学院

地  址:沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注:南昌市经济开发区丁香路1号

相关当事人:江西雅林环保科技有限公司

地址:沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注:南昌市湾里区梅岭镇店前街25号

四、基本情况

沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注:机电设备招标有限公司受江西旅游商贸职业学院的委托代理江西旅游商贸职业学院2021—2023年校园物业服务项目(项目编号:JXTC2021080390C1)采购,该项目招标公告于2021年9月27日发布,采购活动于2021年10月25日开展,中标公告于2021年10月27日发布。投诉人依法对采购过程及采购结果提出质疑,并对质疑答复不满意,于2021年11月12日向本机关提起投诉。本机关审查后依法受理,并向被投诉人、相关当事人发送“政府采购投诉答复通知书”。目前,该项目采购活动已公告采购结果未签订采购合同并依法暂停。

投诉人称:

一、对于质疑函第1事项,不能接受招标代理方相应回复,针对低于成本报价问题仅以评标委员会评定为由而未做出任何实质性解释,对其公司有关成本测算与报价质疑事项未予正面回复,对最低成本与最低报价等关键数据未做明晰界定,对明显低于用工成本的报价通过评审也未做出合理的具体解释,未根据招标文件要求对所有低于成本报价的单位给予废标处理。

二、对于质疑函第3事项,不满意招标代理方相应回复,投诉:1.招标代理公司废标理由及给予我方废标的合理性;2.招标人未尽善意的提醒和告知义务,未给投标人以改正的机会;3.设立该废标条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,应予撤销。

被投诉人1称:

一、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十条:“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。”的规定,投标人报价是否明显过低,是否可能影响产品质量或者不能诚信履约的,该审查权力由评标委员会行使,虽然投诉人在开评标现场对低于2165.8869万元的投标报价提出了书面质疑,但评标委员会在项目评审中并未对通过符合性审查投标人的报价提出合理性异议,视同已认可江西雅林环保科技有限公司及其他所有通过符合性审查投标人的投标报价。我国现行劳动法律法规规定的最低用人标准为劳动者须年满16周岁,达到国家规定的退休年龄的劳动者无需缴纳社保(男年满60周岁,女干部年满55周岁,女工人年满50周岁的)。同时规定用人单位须为全日制用工的劳动者购买社会保险。    经核实,本项目采购预算金额:2280万元,要求物业服务人员总人数271人,实际需要全日制用工235人。招标文件第五章采购需求表与采购要求二、采购要求,第一部分技术要求,二、物业服务人员配置及要求,拟派的服务人员共有77名人员不在法定缴纳社保的范围内,分别是保洁员64名、报修员2名、养护人员10名、仓管1名,上述人员均要求年龄60岁以下(投标人可拟派年满50岁的女工人)。且本项目为高校物业服务项目,服务期限3年,根据项目实际特点,招标文件采购需求明确:“寒暑假期间,允许中标单位根据实际情况减少保洁、安保等部分人员,但不得影响校园物业服务、安保服务,同时确保完成学校在物业、安保日常管理中增加的突发性临时工作任务”,投标人可在寒暑假期间根据实际情况适当减少用工人员数量,相应降低工资总额。此外,投标人服务成本均有其特定的核算方式,不同企业之间成本费用构成差别是客观存在的,投诉人自行核算的价格无法作为判断投标人报价低于成本价的依据。    二、经核实,本项目招标文件规定:“第五章采购需求表与采购要求二、采购要求中(三)安全保卫:60名,要求具有有效身份证明;所有安保服务人员(含2名管理人员)持公安部门颁发的保安员证上岗,投标文件中需提供所有人员保安员证复印件和身份证复印件。第六章评标标准(二)技术评分中基本项:全部满足招标文件中‘第五章采购需求一览表及技术要求’.....任意一项不满足作无效投标处理。”投诉人在投标文件中提供的安保服务人员有如下情况:“1.罗丹,身份证有效期限:2011.07.15-2021.07.15;2.安保服务人员:陈峰,其保安员证所载身份号码与身份证所载身份号码不一致;3.投标文件另行提供用于佐证加分项的1名安全保卫管理人员及3名安保服务人员均未提供保安员证复印件”。评标委员会认定投诉人未全部满足招标文件第五章采购需求一览表及技术要求,作出无效投标处理,符合招标文件规定的评审方法和评审标准。

被投诉人2称:已依法委托社会代理机构代为回复。

相关当事人:

(1)根据招标文件:第五章采购需求表及采购要求中“二、采购要求中二、物业服务人员配置及要求中(一)、后勤物业人员配置中64名保洁员,年龄60岁以下的人员均配置女性员工”。此64名女性服务人员达到50岁以上可免去社保费用。(2)校园绿化养护和维修中的报修员和仓管可配置10名女性员工,年龄达到50岁以上可免去社保费用。(3)根据招标文件:第五章 采购需求表及采购要求中“二、采购要求”中五、违约责任中“注:寒暑假期间,允许中标单位根据实际情况减少保洁、安保等部分人员,但不得影响校园物业服务、安保服务,同时确保完成学校在物业、安保日常管理中增加的突发性临时工作任务”。寒暑假每年按3个月计算,校园保洁人员由正常教学期间的64人减少至20人。

结合以上几点,作出如下报价:

本项目正常教学期间(27个月)用工人数为271人,寒暑假(9个月)用工人数为122人;

(2)南昌市一类地区最低工资标准为1850元/人/月;

(3)本项目实际缴纳社保人员为: 235人-64人-10人=161人;    (4)投标报价=(271×1850+161×710.15) ×27月+ (122×1850+161×710.15)×9+1855819.6 (设施设备等其他一切费用)=21539599元。    认为其参与本项目投标报价为正常报价。

五、处理依据及结果

经调查:关于投诉人所称投诉事项一的问题。经查,未发现该项目评审委员会对供应商的报价提出异议及书面说明或相关材料,评审符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》(财政部令第87号)第六十条的规定。投诉人的投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。

关于投诉人所称投诉事项二的问题。经查,招标文件采购需求—物业服务人员配置及要求(三)安全保卫中安保服务(60名)明确载明:“所有安保服务人员为中国公民,......,具有有效身份证明;所有安保服务人员(含2名管理人员)持公安部门颁发的保安员证上岗,投标文件中需提供所有人员保安员证复印件和身份证复印件”,该项设置属合法的基本要求,不违背法律法规规定。投标人在获取招标文件后就应当知晓相关条款要求,并据此制作投标文件。投诉人在投标文件中提供的安保服务人员存在身份证有效期限过期及保安员证所载身份号码与身份证所载身份号码不一致的现象,不符合招标文件规定的有效身份证明的要求,根据招标文件第六章评标标准(二)技术评分中基本项:“全部满足招标文件中‘第五章采购需求一览表及技术要求’.....任意一项不满足作无效投标处理。”的规定,投诉人的投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。

综上所述,投诉事项1、2不成立。

上述事实依据有招标文件、投标文件、评审报告及相关答复材料等为证,法律依据为《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》(财政部令第87号)、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)等相关法律规定。

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第二项的规定,对投诉人的投诉事项予以驳回。

六、其他补充事宜

如对上述处理决定不服,可在收到本决定书起60日内向中华人民共和国财政部或沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注提起行政复议或六个月内向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。


                                                                                                                                                                          沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注:财政厅

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来源:省财政厅
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