江西乡村振兴简报

2023年第5期

沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：乡村振兴局                 2023年3月3日

抚州市创新推出“抚惠保”筑牢健康帮扶

第四道保障线

为进一步提升脱贫群众医疗保障水平，减轻脱贫群众医疗费用负担，守住因病返贫底线，抚州市在基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障基础上，创新巩固拓展脱贫攻坚健康帮扶成果新形式，全面推出普惠型商业补充医疗保险“抚惠保”，筑牢健康帮扶“第四道保障线”。

一、政策宣传有“广度”。一是政府高位推动。2月27日，制定下发《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市普惠型商业补充医疗保险工作实施方案的通知》（抚府办字〔2023〕9号）；3月31日，全市普惠型商业补充医疗保险“抚惠保”启动发布会举行，市委副书记、市长高世文宣布上线运行并讲话。会上，与会领导与嘉宾代表共同推杆，正式启动“抚惠保”；高世文等市领导现场带头参与投保。二是企业积极推广。由人保财险抚州市分公司作为主承保单位，制作“抚惠保”政策宣传片，在电视台、网络媒体等平台滚动宣传推广“抚惠保”。三是部门齐心参与。市乡村振兴局组织县（区）积极配合开展“抚惠保”政策宣传，制作下发“抚惠保”宣传单（含政策内容、参保流程、保障范围）及二维码，组织全市驻村工作队、村“两委”干部、帮扶干部下沉一线，对全市14万脱贫户和监测对象实行全覆盖走访，每户张贴“抚惠保”宣传单及二维码，让每个脱贫群众充分知晓该政策。

二、政策保障有“力度”。“抚惠保”具有“低门槛、低保费、高保额、保障全”的惠民特点。一是“抚惠保”每人每年仅需99元，最高可享300万元医疗保障。二是年龄病史不受限，不限年龄、职业、户籍、健康状况，无需体检，带病可保可赔付。抚州市基本医保参保人员(含城镇职工医保、城乡居民医保)均可参保。三是医保个账保全家，“抚惠保”支持使用职工医保个人账户余额为本人及父母、配偶、子女缴费参保，不用额外掏钱。四是目录内外皆可报，“抚惠保”保障范围涵盖医保目录内住院医疗费用、医保目录外住院医疗费用、特定高额药品费用，符合条件均可按约定责任赔付。五是特定高额药品0免赔，15种特定高额药品费用最高可保100万元，年累计免赔额为0元，赔付比例最高可报80%。

三、政策惠民有“温度”。一是提供便民服务。建立完善“抚惠保”互联网+参保缴费、报销(理赔)结算、费用核算、监督管理等便民经办服务机制，以及线下网点服务，提高运行效率和服务水平，有效降低运行成本。建立医保经办服务网点与承保机构服务网点联合办公、联合经办机制，实现部分服务资源共享共建。二是提供信息支持。以医保数据安全规范管理为基础，积极向省医保局申请专线接入，实现医保身份实时校验和个人账户缴费投保划扣。逐步有序推进现行医疗保障制度的结算信息与“抚惠保”互联网+报销(理赔)结算系统实现推送共享，解决“看病垫资、理赔跑腿”问题，切实提高“抚惠保”参保和报销(理赔)的便捷性。三是提供资金支持。鼓励支持引导相关帮扶单位、社会组织为脱贫人员及监测对象提供资助参保，减轻困难人员医疗费用负担，进一步巩固医疗保障脱贫攻坚成果。

（根据抚州市有关资料整理）

泰和县立足就业帮扶“五个维度”

助力乡村振兴

泰和县坚持将就业帮扶作为提高脱贫户收入、助力乡村振兴的有力抓手、源头活水，坚决扛牢稳就业保民生政治责任，主动作为，精准发力，紧紧围绕供需对接、劳务协作、技能提升、政策扶持、结对帮扶五个“维度”蓄势发力，有力确保了全县脱贫劳动力和监测对象稳岗就业。

一、“点对点”送岗与定点服务相结合，提高供需对接“准度”。健全就业促进机制，搭建“岗位+就业”供需平台，拓宽就业空间渠道，为脱贫劳动力实现稳就业打牢根基。一是摸清底数，掌握需求。依托就业信息采集平台，每月开展就业信息动态监测，全面掌握脱贫人口就业动态信息。加强与县内用工企业沟通对接，全面梳理汇总企业用工需求。二是建立机制，精准发力。建立企业用工对接机制，创新“1＋N”就业帮扶模式，加大岗位归集和定点筛选服务力度，实现供需对接零障碍。三是分类施策，有效对接。组织开展线上线下“春风行动”“就业困难人员援助月”“民营企业招聘周”及就业帮扶“点对点”送岗下乡招聘活动58场，发挥“泰和微就业”“吉岗即聘”微信公众号等媒介作用，帮助1116名脱贫劳动力在县内找到心仪的就业岗位。

二、产业发展与帮扶车间相结合，拓展劳务协作“广度”。紧跟乡镇特色产业发展布局，坚持“劳务输出＋产业安置”相结合、同步推进，为脱贫劳动力实现稳就业注入“强心剂”。一是开展“一站式”劳务输出。乡镇、村建立外出务工输送和劳务协作机制，发挥人社部门、残联部门、中介机构三方面作用，实行“点对点、一站式”用工输送，帮助有外出务工意愿的脱贫劳动力实现转移就业；二是开拓经营主体带动。持续抓好带动经营主体和村级扶持产业基地建设，紧密利益联结机制，目前全县扶持产业基地217个，扶持经营主体493个，扶持产业基地带动就业脱贫户数957户，扶持经营主体带动就业脱贫户数1364户。三是开发乡村帮扶车间。进一步加大乡村帮扶车间、就业帮扶示范基地建设力度，依托就业帮扶载体开发新业态岗位，帮助无法远行的脱贫劳动力实现就近就业。截至目前，全县共开发乡村帮扶车间14家，吸纳就近就业627人，安置脱贫劳动力和监测对象就业108人。

三、创业扶持与技能培训相结合，提升就业服务“温度”。完善重点群体就业支持体系，因人施教，多措并举开展技能培训，全面提升就业本领。一是搭建技能提升平台。深入推进实施“技能提升行动计划”，积极帮助脱贫劳动力学会“一技之长”。积极探索开展“农民夜校”“田间课堂”，帮助脱贫劳动力“能就业”“会创业”。二是开办技能培训专班。开设“就业帮扶专班”，把脱贫劳动力“请上来”，对有技能需求的对象有针对性开展技能培训。2022年以来，共开展各类免费技能培训115期，其中培训脱贫劳动力167人，已拨付培训补贴16.68万元，有105人通过培训实现就近就业。三是探索技能培训新模式。构建“1+23+N”的乡村振兴学院体系，挂牌成立县乡村振兴学院，设立乡镇场分院23个，建设乡村振兴教学示范点84个，针对农户和脱贫人口组织开展农业产业技能培训62场1370余人次。通过示范点实地教学、“田教授”传帮带等，有力提升脱贫人口种养技术，助力脱贫人口发展生产增收致富。

四、政策补贴与托底安置相结合，挖掘政策帮扶“深度”。重点关注脱贫家庭人口中高校毕业生、特困对象等弱劳动力就业帮扶，严格兑现政策补贴，强化岗位托底安置，帮助脱贫家庭实现就业增收。一是规范公益性岗位管理。按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的管理原则合理定员。对“无法离乡、无业可就”的重点人员，给予岗位兜底安置。2022年以来，全县安置公益性岗位1917人，其中人社部门安置1544人，林业部门安置16人，光伏扶贫安置245人，“遇困即扶”三类人员112人。二是严格落实政策补贴。加强脱贫人口就业信息动态监测，及时落实就业帮扶政策，2022年累计发放交通补贴、就业务工补贴、公益性岗位补贴等就业帮扶资金1074.18万元。三是扎实开展返乡创业暖心帮扶行动。全力支持脱贫劳动力返乡创业，为持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“赋能添彩”，为8名脱贫劳动力发放创业担保贴息贷款150万元。

五、结对帮扶与就业帮扶相结合，增添稳岗就业“力度”。统筹各方面帮扶力量，加大脱贫人口就业动态监测，多渠道拓宽就业空间渠道，保持脱贫群众就业规模总体稳定。一是压实驻村帮扶工作职责。充分发挥驻村第一书记和工作队员深入基层、贴近群众优势,持续开展脱贫户劳动力就业信息动态监测，重点关注返乡回流、有就业意愿未就业等重点群众，积极对接县相关行业部门，有针对性开展稳就业技能培训，对接落实就业帮扶政策。二是压实结对帮扶干部责任。安排2100余名干部开展结对帮扶，对脱贫户、“三类人员”帮扶全覆盖，每季度实地走访结对帮扶对象不少于1次，电话联系每月不少于1次，重点关注和帮助解决务工就业等“急难愁盼”问题，全力提升脱贫户收入，确保不返贫致贫。

（根据泰和县有关资料整理）

新干县探索“一肩挑”后规范村级组织

运行新机制促进乡村治理

新干县紧扣“规范”要求，建制度、立规矩、树导向，着力强化对村级组织及村干部的监督管理、激励保障，逐步构建起权责清晰、制约平衡、民主集中、团结协作的“一肩挑”后村级组织运行新机制。

一、明确职责“定好位”，确保各类组织有名有实。以筑牢党在农村的根基为切入点，积极为村党组织实施全面领导、总揽村级事务建机制、搭平台。一是健全组织。以村党组织为龙头，重点健全完善村民委员会、村务监督委员会、村级集体经济合作组织，同步健全群团、民兵等配套组织。积极推进村“两委”成员兼任其它组织负责人，村党组织书记兼任村级集体经济合作组织负责人、党支部纪检委员兼任村务监督委员会主任、女性“两委”成员兼任村妇联主席。二是明晰权责。制定村级组织架构图，明确在村党组织领导下，村民委员会抓“自治”、村级集体经济合作组织抓“发展”、村务监督委员会抓“监督”的职能定位，形成党组织领导下的“三权分立”村级治理基本框架，理清村级组织和村干部的工作职责要求。三是突出主体。强化村党组织的领导地位，实行村级其他组织向村党组织定期报告工作和集中述职制度，村民委员会、村级集体经济合作组织、村务监督委员会每月至少向村党组织报告1次工作，每半年集中向村党组织进行1次述职，充分发挥村党组织的关键性作用。

二、提级赋能“育好人”，确保干部做事干好干成。以提升村干部履职能力为着力点，对村干部教育、培养和监督向上提一级，增强针对性和实效性。一是提级教育。对“1+3”组织主要负责人每年由县级进行1次集中培训，其他村“两委”干部由乡镇进行全覆盖培训。实行村党组织书记参加乡镇每周例会制度，畅通乡与村之间的联通渠道，加强村与村之间的工作交流，提升村党组织书记村务工作能力。二是提级帮带。实行“导师帮带制”，建立乡镇班子成员与新任村“两委”干部“一对一”帮带关系160余对，主要从政治上、思想上和工作上进行帮带。全面开展乡镇干部“夜学夜谈夜访”活动，结对干部同步参与，帮助村干部提高实践操作能力。三是提级考核。县委组织部出台《村干部年度履职考核办法》，乡镇党委具体组织实施，对“一肩挑”人员和一般干部分别按1/3确定优秀、称职、不称职等次，并相应实行县乡备案管理，作为评先评优、选拔使用、退出岗位的重要依据，推动村干部履职担当。

三、规范监管“履好责”，确保村级运转依章依规。以提高村级运转水平为落脚点，着力规范村干部管理和村级事务运行。一是实行清单管理。县级层面制定村干部岗位责任清单、小微权力清单和履职负面清单；13个乡镇根据村组实际，细化村干部目标清单，作为年度履职和考核依据，让全县798名村“两委”干部每人工作有目标、肩上有担子、心中有压力。二是制定运行流程。明确村级重大事项严格落实“四议两公开”制度，日常事务实行村“两委”会商议制度，村级财务收支实行村“一肩挑”人员、村务监督委员会主任、分管财务干部联审联签制度。同时，围绕民主决策类、公共管理类、民生服务类、阳光村务类4大类等13项村级事务，制定运行流程图，提升指导性和操作性，打造阳光村务。三是强化履职监督。强化乡镇纪委对村务监督委员会的指导，实行村务监督委员会监督纪实，有效发挥“前哨”和“探头”作用。开展村级交叉监督和“三资”提级监督，规定县级巡察任期内实现村党组织全覆盖，着力破解“熟人脸孔”难监督问题。选派驻村指导员、监督员134名，加强对村级重要会议和重大项目、重要事项决策的指导监督。

四、创新举措“减好压”，确保农村事务共担共为。以构建齐心合力工作格局为出发点，让岗位“一肩挑”变为工作“一起挑”。一是优化岗位设置。按照“两委”交叉任职要求以及村务监督委员会主任村级事务回避原则，调整部分干部岗位，鼓励有条件的村共增选党组织副书记32人、村委会副主任37人，协助村党组织书记、村委会主任负责日常工作。二是实行条线管理。村党组织根据年度工作分工，制定村干部工作目标清单，报乡镇党委、政府备案。乡镇党委、政府严格按照岗位分工，对口布置村干部工作，减轻村党组织书记工作压力。试行村“两委”每日晨会制，通报每日工作进度、要求，共商共议落实措施。三是创新治理模式。坚持党建引领，推行农村网格“一长三员”治理模式和“三组一联”工作法，由村“两委”干部、村小组长、乡镇包村干部、无职党员分别担任网格长、网格员、网格指导员和网格辅助员，组织党员乡贤、志愿者成立物业管理组、文明评议组、村民互助组，将网格治理任务细化落实到组一级，每月召开一次联席会共商共议、通报典型，引导群众主动参与村庄治理，激发群众主体意识。

五、健全要素“护好航”，确保运行保障落实落地。以规范村级运转保障为切入点，激励村级组织想办事、能办事、办好事。一是强化部门责任。建立多部门联动工作机制，明确各自职责，形成工作合力，组织部门牵头抓总，纪检监察部门负责执纪监督，财政部门统筹村级组织运行资金的分配和保障，农业农村部门负责指导村集体经济组织的运行、村集体“三资”的使用和管理，民政部门重点指导做好村民自治各项工作，青年、妇女等部门立足部门职能抓好对应村级组织的运行，乡镇党委、政府既要简政放权、又要加强对村级各项工作的领导和指导。二是强化经费保障。县财政全额保障村“两委”干部报酬待遇，并全覆盖为村“两委”干部缴纳养老保险；各乡镇结合年度村级高质量发展考评，规范设置奖励性项目和干部绩效奖。村“两委”主职干部和一般干部年平均报酬分别达到5.07万元、3.9万元，村小组长保障年报酬不少于3000元，其中县财政保障1800元/人。县财政逐年增加村级工作经费、服务群众经费，2022年县财政转移支付1447万元，平均每个行政村达10.8万元，确保有人肯干事、有钱能办事。三是强化项目支撑。整合各类涉农资金，建立2000万元的村级集体经济发展专项基金，助力36个村新发展集体经济项目38个。县财政每年列支300万元党建“书记项目”专项经费，推进基层谋划党建创新项目35个。广泛开展城乡联建“十百千”“百企助百村”等活动，推动县直机关企事业单位、非公经济组织资金、资源、项目下移，助力乡村振兴。

（根据新干县有关资料整理）