江西乡村振兴简报

2023年第8期

沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：乡村振兴局                 2023年4月27日

【编者按】国家乡村振兴局4月中下旬举办全国防止返贫动态监测和帮扶机制培训班，解读了《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》和防止返贫监测帮扶集中排查相关要求。江西等8个省（区）作交流发言，河北省、湖南省常德市、四川省三台县就防返贫监测工作作经验介绍。现将河北省、湖南省常德市、四川省三台县有关经验摘要刊发，供各地学习借鉴。

河北省突出“早宽简实”扎实开展

防止返贫监测帮扶集中排查

河北省在开展防止返贫监测帮扶集中排查工作中，紧盯识别纳入、落实帮扶、风险消除3个关键环节,突出“早、宽、简、实”4字标准,坚决守牢规模性返贫底线。

一、突出“早”,及早发现、及早干涉、及早帮扶。统筹用好3种监测方式,创新拓展风险发现渠道,做到早发现、早干预、早帮扶。一是农户自主申报方面,发放全省统一的农户申报书,开发全省统一的防返贫申报二维码,与建设银行河北分行合作开通“裕农通”申报端口,借力村级“裕农通”智慧终端和建设银行手机 APP 进一步扩大宣传覆盖面,提高农户自主申报意愿。二是基层干部排查方面,采取常态化排查与集中排查相结合、全覆盖筛查与重点核查相结合的方式,把功夫下在日常。坚持乡村“月走访服务”制度,每月入户查看情况、宣讲政策,为集中排查减轻工作压力。三是部门筛查预警方面,发挥省级防返贫信息平台作用、将省直部门预警信息初步筛查后直接对下推送,市县乡各级账号同步接收,要求乡级2天内受理、15天内反馈办理结果,市县同步做好跟踪督办,减少预警信息的重复推送。

二、突出“宽”,降低门槛、能纳多纳、宽进严出。取消对监测对象认定的“黑名单”限制,改为规定哪些对象必须纳入,设置“白名单”,将4类重点人群全部纳入监测对象。一是大病重病个人难以负担户,即家庭成员中有30种大病或4种重大慢性病患者,医疗自付支出超过医保预警标准,家庭人均收入在监测范围以内的农户。二是重度残疾人低收入户,即家庭成员中有一、二级肢体残疾人或三级智力残疾、精神残疾人员,且家庭人均收入在监测范围以内的农户。三是突发情况生活困难户,即因疫因灾因意外事故等,导致收入降至监测范围以内,且支出超过上年度全省农民人均消费支出标准的农户。四是“三保降"动态新增问题，即出现“三保障”和饮水安全动态新增问题，且家庭人均收入在监测范围以内自身无力解决的农户。同时,明确省级以下检查重点关注监测对象少、长期无变化的乡村,打消基层“怕迎检”的顾虑,有效解决监测对象“应纳未纳、体外循环”问题。

三、突出“简”,简化程序、简化手续、缩短时间。监测对象识别认定的一套完整工作流程,覆盖县乡村三级,涉及信息比对多个行业部门,还有落实帮扶、考核评估等一系列后续工作。从3个方面简化工作要求。一是简化认定程序,将村级评议公示、部门信息比对、乡镇核查初审三环节压茬推进,不再要求县级审核逐户入户核查,而是改为有重点地进行抽查,有效缩短认定时间。二是简化材料要求,制定全省统一的《防止返贫监测对象核查认定表》,实现纳入全流程“一张表管到底”,其他材料一律不做统一要求,同时通知纪检、审计、督查等部门不再检查村级纸质材料,切实减轻基层负担。三是简化后续管理,对已消除风险的监测对象不再要求每月入户走访,省对市县年度考核不再抽查监测对象多的乡村,有效解决基层由于工作繁琐、迎接检查压力大而人为搞“体外循环”的问题。

四、突出“实”,扎实帮扶、因户施策、务实管用。采取3项措施确保帮扶政策落实到位,并在集中排查中重点关注落实情况。一是加大倾斜支持,在省级印发《防止返贫动态监测帮扶工作规程(试行)》中明确,对防止返贫任务重、监测对象多的地区,加大政策、资金倾斜支持力度。2023年资金分配中,加大“防止返贫监测对象数量”因素的计算比重,通过资金激励营造“应纳尽纳、能纳多纳”的工作氛围。二是优化政策清单,充分发挥部门会商机制作用,逐个部门研究可用于防止返贫监测对象的帮扶措施,列出了11方面的防止返贫帮扶政策清单。每年集中排查,重点关注帮扶政策的落实情况,查找政策短板,会同有关部门及时调整政策要求。过渡期内行业政策调整时,向防止返贫监测对象优先倾斜支持。三是严把退出关口,将监测对象风险消除的标准细化为4项指标逐项验收,工作中明确“4个不能退”,即帮扶效果农户不认可的不能退、“三保障”和饮水安全问题解决不稳定的不能退、收入来源不稳定或收入持续不到半年的不能退、大额刚性支出问题没有解决的不能退。每年集中排查中，对所有已消除风险监测对象重点排查一遍，对风险消除不稳定的及时重新纳入监测对象。

湖南省常德市实行“一户一画像”

精准纳入监测对象

湖南省常德市结合基层工作特点，把工作要求进一步具体化、形象化，探索形成了“一户一画像”精准纳入工作模式（“一找、二画、三判”，即:先找可能有返贫致贫风险的疑似对象;再对疑似对象精准画像;最后运用画像成果逐户分析研判,实现应纳尽纳），较好解决了疑似对象如何找、具体情况如何摸、纳入标准如何定等具体问题。

一、“户户过筛子”,全面摸排疑似对象。建立以干部集中摸排为主,农户自主申报、部门数据比对、基层网格监测等多途径相结合的工作机制。实际过程中,注重做到“三结合”。一是全面筛选与重点画像结合。全市所有农户,对照“一有四无一稳定”(即“三保障”和饮水安全有保障,家中无大病患者、无重残对象、无因病因灾因就业因意外等导致家庭收入骤减、无因病因学因灾因意外等导致家庭支出骤增,年人均纯收入稳定超过监测基准线)标准,逐户上门摸排,未达标的即确定为疑似对象。对疑似对象同步进行精准画像,进一步全面了解掌握家庭情况。二是干部摸排与群众监测结合。组织驻村干部、结对帮扶责任人和镇村干部入户摸排同时,注重发挥“邻里最了解邻里情况、乡亲最清楚乡亲家底”的熟人社会优势,发动群众自主申报、互相监测。通过会议讲、广播推、群里提、入户说,抓好政策宣传解读;组建微信群、搭建“我们村”设立专题热线、制作“明白纸”、推行“一码通”,畅通农户自主申报渠道。将全市所有涉农村居以30—50户划分为1个网格,聘请网格长,常态化监测。下乡调研、进村摸排、入户走访时,多听取群众反馈,从中发现疑似对象。三是“人防”与“技防”结合。既注重人员实地摸排,也注重电脑线上预警、力争疑似对象不漏一户、不掉一人。市县乡村振兴部门每月联合民政、卫健、医保、残联、交警、住建、应急等部门进行数据比对,将当月新增低保户、分散特困供养对象、重残户、大病住院自付药费较高户、发生交通事故户、住房鉴定为危房户、因灾因意外人员财产损失较大户等对象,集中交办到镇村画像研判。省监测与帮扶管理平台每月预警对象,同步交办。同时,及时掌握分析媒体、信访、舆情、“水滴筹”平台等信息,拓宽风险预警渠道。

二、“户户照镜子”,详实描画家庭情况。确定疑似对象后,最为关键的是精准画像,给疑似对象“户户照镜子”“全身搞体检”,为全面“把脉会诊”、精准研判纳入提供依据。精准画像,重点画好7个方面情况。一是家庭基本情况要画“清”。以共享收支为原则,把对应的家庭成员情况全部描述清楚,不简单以户籍人口为准。户籍人口几人、共同生活几人、每人具体情况都应一一记录。二是“三保障”和饮水安全情况要画“明”。全面核实检验农户当前“三保障”和饮水安全是否达标,未达标的解决相应问题其自身需承担多少费用。三是家庭收入情况要画“真”。主要包括经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等方面。收入核算总的原则是:实事求是、合理合规、应算尽算、有效沟通、群众认可。四是家庭支出情况要画“细”。主要包括因学、因病、因残、因灾、因意外导致的支出费用,及家庭日常生活刚性开支等。支出核算要到人到事、求实求细。五是因灾因意外财产人员损失情况要画“准”。重点搞清人员谁受伤、多严重、有无理赔,财产损失具体金额,各项损失对家庭影响多大等。六是赡养和抚养情况要画“详”。重点搞清老人是否有子女、是否共同生活、子女有无赡养能力、有无履行赡养义务;离异父母对子女的抚养有无协议、有无法院判决、以及协议或判决执行情况;事实无人抚养儿童其监护人的身体、经济状况等。七是家庭目前积蓄和负债情况要画“实”。通过多方核实,重点搞清家庭一直以来的经济状况,目前是否有一定积蓄,是否有负债,具体额度多少。

三、“户户量尺子”,精准确定纳入对象。精准画像后,要“户户量尺子”,实现精准研判、应纳尽纳,确保每个疑似对象纳有纳的理由、不纳有不纳的原因。对于是否纳入存有争议,属可纳可不纳的以纳为主。为此出台监测对象“十查十纳”办法,明确“四条纳入标准”,即“高、低、无、失”导致基本生活困难的户。“高”:家庭刚性支出骤增,总支出高于总收入,导致基本生活困难的户。“低”:家庭人均纯收入低于监测线且收入不稳定,或家庭收入骤减,导致基本生活困难的户。“无”:家庭“三保障”和饮水安全不达标且自身无力解决的基本生活困难的户。“失”:因病因灾因意外造成财产损失或劳动力损失,导致基本生活困难的户。具体来讲,有8个方面情况需要重点分析研判。一是因收入。家庭人均纯收入常年低于监测线,原则上应纳入监测。但经画像摸排,符合下列情形之一的即集中特困供养对象、分散特困供养对象,其“三保障”和饮水安全达标、无大病、无意外；子女因婚嫁等原因户口迁出的老人户,虽收入低于监测线,但依靠子女赡养其基本生活无困难的户，可暂不纳入。二是因住房。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支,无能力解决住房安全的,原则上应纳入监测。家中住房虽鉴定为危房,但依靠自身能力或通过其他合法途径能够及时解决住房问题,家中目前无其他困难的,可暂不纳入。三是因学。家庭收入低于监测线,仅能维持家庭基本生活开支,无能力解决入学就读的,原则上应纳入监测。家庭收入虽略高于监测线,但家中有高中以上阶段就读学生,教育支出较大,家庭无力承担的,原则上应纳入监测。但对于事实无人抚养儿童、单人户学生等特殊对象,应避免简单以户籍人口核算收支。若以实际共同生活成员核算,其家庭收入完全可以承受因学支出,目前无其他困难的,可暂不纳入。四是因病。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支,家庭成员患大病慢病导致自付药费支出过高,无力承担的户原则上应纳入监测。但应综合考虑其家庭一直以来的经济情况和目前家庭积蓄情况,若目前只是临时性困难、短暂性冲击,依靠家庭积蓄完全可以渡过难关的,可暂不纳入。五是因就业。家庭收入仅能维持家庭基本生活开支,家庭主要劳动力长年失业,导致收入减少或基本生活困难的户原则上应纳入监测。但待业对象非家中主要劳动力,或主要劳动力临时失业后及时返岗,对家庭收入影响不大,家庭基本生活自前无困难的,可暂不纳入。六是因灾。家庭因灾造成重大财产损失或意外伤亡,导致基本生活困难的户原则上应纳入监测。但应综合考虑家庭一直以来的经济状况和目前家庭积蓄,若灾情影响只是临时性的,依靠家庭积蓄完全可以渡过难关的,可暂不纳入。七是因残。家庭主要劳动力属重度残疾,家庭收入不能支撑家庭支出的户原则上应纳入监测。但家中主要劳动力虽属重残,因有技能可以从事特种行业,有稳定收入支撑家庭支出,家中基本生活无困难的,可暂不纳入。或者重残对象非家中主要劳动力,对家庭收入影响不大,且无大额药费支出的,可暂不纳入。八是因意外。因意外造成家庭劳动力减少和财产损失,导致生活困难的户原则上纳入监测，但应综合考虑事故理赔情况和家庭其他人员收入情况。若理赔金额等因素可保障家庭基本生活目前无困难的,暂不纳入。同时,研判过程中,采取走访周边群众,召开村民小组会、屋场会、民主评议会等形式,充分听取群众意见;研判结果线上线下同步公示,避免优亲厚友、确保群众认可。

四川省三台县全方位构筑责任链

精细化织密帮扶网推动防止返贫监测

帮扶工作

四川省三台县全方位构筑县乡村三级防止返贫监测帮扶责任链,建立县级帮扶措施库、精细化织密帮扶网,不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果再上新台阶。

一、坚持把明责任作为第一要务,形成统筹联动“一盘棋”。坚决压实“县级领导、县级部门、乡镇、村社、监测联系人”五级责任,全面构建“横向到边、纵向到底”的责任体系,推动全县防返贫监测帮扶工作责任、工作内容更加清晰,上下沟通更加高效。一是发挥领导牵头作用,抓牢“一线指挥棒”。坚持把防返贫监测帮扶工作纳入全县中心工作,组建以县委书记、县长任双指挥长的防返贫监测帮扶工作专班,党政“一把手”深入一线现场办公,研究解决防止返贫工作中遇到的疑难杂症,化解返贫风险。出台《防止返贫监测帮扶工作方案》《监测对象分级管理办法》《建立农村低保与防止返贫动态监测联动机制的实施意见》等专项文件13个。所有县级领导联镇包村,形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的工作格局。二是发挥部门协同作用,统筹“行业联动队”。制定《防止返贫监测帮扶部门联动制度》,建立信息共享、联动核查、帮扶措施会商、风险消除评估四项制度,明确民政、医保、住建等18个行业部门职责任务,并在每个行业部门落实1名县级预警监测员,切实构建起各部门各负其责、执行有力的工作机制,确保政策“应落尽落”、工作“应抓尽抓”、成效“应固尽固”。三是发挥乡镇主抓作用,夯实“基层工作站”。在每个乡镇全覆盖设立经济发展与乡村振兴办,负责防止返贫监测帮扶工作。同时,明确各乡镇党委书记为本乡镇防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人,统筹本乡镇预警监测工作;分管领导为乡级预警监测员、具体负责本乡镇防止返贫监测和帮扶日常工作;每个乡镇配备2-5名业务骨干,从事防止返贫监测帮扶具体业务工作。四是发挥村居网格作用,建立“前线哨卡点”。明确各村党组织书记为本村防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人,负责本村防止返贫监测和帮扶日常工作。同时,在全县383个村全覆盖配备村级预警监测员,专项负责本村防止返贫监测和帮扶具体业务,形成了全方位无死角防返贫监测网,真正做到了早预警、早发现、早帮扶。五是发挥干部帮扶作用,用好“监测联系人”。建立“乡镇科级干部+村社干部”联系帮扶机制,由乡镇确定监测联系人,并落实630名乡镇科级干部、760名村社干部作为共同监测联系人开展工作。制定《监测对象分级管理办法》,依据风险程度,将监测对象划分为“红”“黄”“蓝”三级风险等级,明确“红卡户”半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访,每年根据监测对象生产生活状况动态调整风险等级,进行常态化分级监测。

二、坚持把建机制作为第一动力,打造监测帮扶“全链条”。一是建立动态监测机制,下好识别认定“先手棋”。通过农户申报、网格监测、部门推送、集中排查等多渠道收集风险线索,由县、乡、村三级预警监测员快速发现、快速响应,并按照“村级研判--入户核查--部门信息比对--评议公示--乡镇初审--县级审定”的识别认定流程开展工作,确保监测对象早发现。二是建立长效帮扶机制,打好成果巩固“持久战”。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,精准研判致贫返贫风险类型,为1890户监测对象“一户一策”制定综合帮扶措施和长期稳定增收计划,落实3条及以上帮扶措施占比达10%,有效防止“一兜了之”等现象,监测对象收入增速较单一帮扶措施提升10个百分点以上,实现帮扶措施持续跟进、力度不减、落地落实。三是建立考评督查机制,念好跟踪问效“紧箍咒”。充分发挥考核“风尚标”作用,建立健全防返贫监测帮扶工作考评机制,研究出合《防返贫监测帮扶工作考评办法》,将其纳入年度目标绩效考核,每月一调度、季度一考评,对连续两次评为“差”的乡镇市县挂牌督战,并对乡镇党委书记和联系部门主要负责人进行双约谈,共开展县级督导评估4次、季度考评3次,评出“三佳、三差”乡镇9个。同时在乡镇之间常态化搭建沟通交流机制,实现个性问题举一反三解决、共性问题一起探讨解决。四是建立财政保障机制,建好防返贫监测“资金池”。坚持用“真金白银”助力巩固脱贫攻坚成果,设立1000万元县级防止返贫预警处置基金,按照户申报、村审核、镇复核、县审定程序,对特殊困难群体进行救助帮扶。同时,县级财政预算村级防返贫预警监测员工作经费,给予每人每年1200元的补助,结合每季度履职考核情况予以发放,有效激发监测员工作热情。

三、坚持把精准度作为第一追求,形成监测帮扶“防护网”。一是坚持深入排查,让识别认定更加精准。日常摸排“清家底”。坚持全覆盖排查与重点排查相结合,充分发挥镇村干部、第一书记、驻村工作队员作用,联动推行“村级监测员+社长哨卡员”监测机制,每月对所有脱贫户、监测户和其他一般农户进行“拉网式”排查,并通过农户自主申报、关联监测等方式纳入监测对象。部门预警“筛重点”。健全线索信息共享机制,明确民政、医保、财政等16个县级部门风险线索推送、信息比对主体责任,确定每月5日为“风险线索推送日”。集中排查“提质效”。组织全县干部开展防止返贫监测帮扶集中排查,全覆盖排查农户;6月再次对11类重点对象收入、“三保障”及饮水安全持续巩固情况开展“回头看”;10月组织开展防止返贫监测第二轮排查工作。二是坚持科学匹配,让帮扶措施更加精准。建好帮扶“措施库”。由县级乡村振兴部门牵头,组织行业部门、镇村全面系统收集帮扶政策,梳理形成政策清单,形成帮扶措施库基础数据,主要涵盖开发式帮扶类、三保障和饮水安全类、兜底保障类和其他类四个大类,包含产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶等14个具体细项。量身定制“户方案”。在建立帮扶措施库的基础上,开发帮扶措施匹配软件系统,对每条措施设定适用条件和禁止选择的规则,登录系统录入监测对象姓名、证件信息、健康状况、劳动技能、致贫返贫风险、监测对象类别等指标信息后,程序会根据录入的信息自动匹配适合监测对象的参考性帮扶措施,生成《帮扶措施库一户表》,有效解决“想措施”“找措施”等难题,极大提高了帮扶措施制定效率。同时,完成帮扶措施自动配对后,由监测联系人与监测对象一起将可享受措施户表中能享受的政策措施全部列举、逐一挑选,从而找到最适合、最有效的帮扶措施,实现“点餐式”精准帮扶。措施落实“精细化”。由村级对拟落实帮扶措施逐户进行民主评议,并在村级公示栏进行公示,公示无异议的报乡级复核;乡级对村级上报的拟落实帮扶措施进行复核,复核结果报县级审定后由监测联系人负责协调落实帮扶措施。对未按照要求落实的帮扶措施上报村级监测员,由村级监测员报乡镇监测员,乡镇监测员报县级监测员,督促措施落实。三是坚持稳妥审慎,让风险消除更加精准。严把风险消除“硬条件”。针对风险消除简单化等问题,我们研究制定了风险消除条件清单及明白卡,有效防止将收入不稳定、刚性支出不可控、“两不愁三保障”未解决以及整户无劳动能力的监测对象进行风险消除等问题。抓实风险消除“县评估”。组建县级风险消除评估组,对乡镇上报的拟消除风险监测对象逐户开展综合评估,对核查评估未通过的,及时反馈乡镇继续落实帮扶。开展风险消除“回头看”。探索“乡镇+部门”两级联动机制,由乡镇对已消除风险对象每季度开展“回头看”,对出现新的返贫致贫风险的已消除风险监测对象进行风险“再标注”,有效防止“一消了之”。