江西乡村振兴简报

2023年第9期

沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：乡村振兴局                 2023年5月8日

【编者按】近日省社会科学院调研组深入鹰潭市余江区春涛镇滩头村开展实地调研，从乡村治理的角度全面总结了春涛镇滩头村从“头疼村”到“头雁村”的美丽蝶变。调研报告从“解码”一个具体村的发展着手，提出了建设宜居宜业和美乡村的五点建议，具有很强的借鉴意义，得到了省领导的充分肯定。现将该调研报告整理刊发，供各地学习借鉴。

鹰潭市余江区春涛镇滩头村从乡村治理

“头疼村”到“头雁村”的蝶变

鹰潭市余江区春涛镇滩头村作为余江区最后一个没有完成宅改的村庄，有1100多年历史，下辖8个自然村共435户1639人，常住人口约800人。该村长期以来民风彪悍、宗族矛盾复杂、环境脏乱差，是一个“刺头村”“后进村”。2019年3月以宅基地制度改革、秀美乡村建设为契机，滩头村夯实了基层组织建设、理顺了干群关系、和睦了邻里关系、完善了乡村治理体系，由“软弱涣散村”蝶变为“全国乡村治理示范村”。

一、基层党组织从“软弱涣散”向“坚强堡垒”转变。华丽蝶变，首先源于基层党组织的“质变”。一是选优配强“主心骨”。春涛镇选派年轻的镇党委班子成员担任滩头村党支部书记，强化组织建设，通过远程视频实现流动党员“离乡不离组织、流动而不流失”，党建的加强，增强了村“两委”党员干部的凝聚力和战斗力。二是创新考核“指挥棒”。改革村干部考核机制，对党员干部实行“三亮”（亮身份、亮形象、亮承诺）考核办法，细化村“两委”干部工作职责并采取积分制管理，设立党员干部积分管理公示牌，定期向群众公示，由群众评判工作业绩，让干部在群众监督下开展工作。三是搭建干群“连心桥”。开展党员干部连心结对活动，实行党员干部包户、广泛动员群众，要求村两委干部每天主动上门为老百姓做一件好事，建立民事村办45条任务清单，党员干部把服务送到村民家门口，实现村民办事不出村，重新建立起群众对党员干部的信任，密切干群关系。

二、村民从“事不关己高高挂起”到“积极参与主动作为”嬗变。村民角色转变，源于带着干、公开干、自发干的综合作用力。一是“关键少数”带着干。组建村民理事会，24名理事会成员包括18名“房长”、3名村“两委”干部、2名乡村振兴参事干事、1名老村长，村内一切事务由理事会协商决定，宅改过程中党员干部、村民理事会成员等“关键少数”带头拆除超占面积、退出多余宅基地，起到引领示范作用。二是“要事上榜”公开干。结合村情实际和大多数村民意见，宅改中倡导“蓝图自己绘，村庄自己建，家园自己管”，实行“两榜五公开”[1]工作法，通过频繁召开群众大会、召开乡贤座谈会、外出参观学习先进村等方式，将村务要事置于“阳光下运行”，全村429户群众由原来的坚决抵制宅改到后来的联名主动申请宅改。三是“激励约束”自发干。建立红黑榜、文明评判团等新制度，抓住村民普遍关心的“关键事”，制订接地气的村规民约，定期开展“清洁家庭”“美丽庭院”“五星五美”等评比活动，创新“文明积分”兑换日常生活用品制度，激发村民主动参与公益事业的积极性。

三、村容村貌从“杂乱无章”到“整洁有序”蜕变。村容村貌变靓丽，源于开门规划、硬件完善、软件提升。一是开门编制“接地气”村庄规划。充分吸纳各家各户意见，先后上百次修改规划图，最终形成大家公认的村庄规划方案，摒弃规划技术单位当初绘制的道路网横纵有序、房屋整齐画一，需要拆除近300栋主屋的理想规划，坚持“路有弯、港有滩”，以拆除围墙、附属房为主，尽量减少主宅的拆除和村民的经济损失。二是完善“硬”设施。通过“宅改”，共无偿退出宅基地面积2.7万余平方米，腾出村庄内近一半的宅基地，硬化道路6.5公里，改沟1.6公里，铺设雨污管网7.9公里，改厕310户，新建新时代文明实践广场、互助养老中心、留守儿童之家、旅游公厕、污水处理中心、游步道，为未来10年预留了宅基地。通过美丽乡村建设，现在家家门前通车，户户实现雨污分流。三是提升“软”设施。注重数字基础设施建设，依托大数据，实现“互联网+公共服务”，将快递电商服务、农民建房审批等服务接入，电子综合显示屏同时接入村支部摄像头、雪亮工程、综治信息平台等。

四、乡村发展从“毫无生机”到“未来可期”跃变。村民发展信心变足，源于得失有比较、产业有布局、增收有盼头。一是明确乡村发展“得失对比表”。宅改和秀美乡村建设过程中，由村理事会因地制宜、充分酝酿后讨论确立需要退出的宅基地和后续村庄建设的“得失对比表”，让村民明明白白知道通过宅改将“失去什么”“得到什么”，进而增强支持宅改的信心。二是夯实乡村特色产业“根植性”。党支部立足山水资源优势，成立农业发展合作社，利用无法耕作的“涴田”发展40亩莲虾套养产业，流转土地发展20亩羊肚菌种植产业，提升土地产出效益，壮大村级集体经济，带动村民增收致富。三是促进村民“就地就近就业”。滩头村大力推进产业下沉，建成1000平方米产业下沉车间，让村民在家门口就业，带动周边100余名留守妇女、老人等就业，日薪达50元，年均增收上万元，年均集体经济增收15万元左右。

滩头村在同一块土地上的美丽蝶变，对新征程上建设宜居宜业和美乡村具有重要启示借鉴意义。

（一）打造坚强有力、真心为民的“火车头”。抓实建强基层党组织，选优配强农村基层党组织带头人，实施农村基层党组织带头人队伍整体优化提升行动。针对各地基层党组织及所在村基本情况，分级分类组织开展精准学习培训，注重采取现场观摩、案例教学、先进党组织讲学等方式，切实提升基层党组织的服务意识和服务能力。改革创新村干部考核体系，推动各地因村制宜制定《民事村办任务清单》《村干部积分管理制度》等，细化工作职责，对村干部实行积分制管理，由群众评判工作业绩。干部积分情况定期向群众公示，按积分高低对干部评先评优，让干部在群众监督下开展工作。

（二）组建公平主事、公开决策的“当家人”。鼓励各地因村制宜组建党建引领、代表广泛、公平公正的村民理事会等群众自治组织，村内的一切集体事务交由村民理事会等自治组织说事、议事、主事，真正实现村内事务大家商量着办。健全村重大事项实行公开征询意见、公开讨论商议、公开张榜结果的决策机制，确保村集体事务在村民理事会等自治组织的作用下，解决方案村民集体想、解决办法村民集体出、解决结果村民集体承担，激发村民参与的积极性、主动性。

（三）实施尊重民意、基于乡村的“土规划”。探索打造一支切合村镇实际需要的乡村规划师队伍，建立健全村镇公共服务设施规划导则、村镇公共服务设施技术规范等规范性文件，补齐村镇规划建设技术标准体系短板。因村制宜编制村庄规划，充分吸纳村民意见，突出乡村风貌特征、文化特质、地域特点，注重实用性与经济性，形成既个性鲜明、富有特色又功能完备、设施完善的村庄规划方案，真正把乡村建设成为养眼、洗肺、静心的居住地。

（四）建设产业支撑、智慧引领的“富春山居图”。培育壮大乡村富民产业，各地应因地制宜出台支持本地乡村富民产业的实施意见，成立乡村富民产业发展专门推进机制，在充分调研摸底的基础上梳理出乡村富民产业目录，推动各乡（镇）、村实施乡村富民产业链“链长制”，以需求为导向精准制定支持发展的“政策包”。依托农村集体经营性建设用地入市发展“飞地经济”，在村庄规划中预留未来宅基地需求，对富余闲置的集体经营性建设用地纳入复垦范围，通过设立异地入市产业园、“飞地经济”、产业“下沉车间”等发展乡村产业。加快数字乡村建设，探索搭建城乡一体的农产品供需信息、物流公共信息等智慧平台，推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，打造县、乡、村数字共同体。

（五）培植向上向善、安定祥和的“文明花”。因村制宜制订接地气管用的村规民约，运用农村熟人社会蕴含的道德规范，制定正向激励措施和反向约束措施，强化村党员干部带头践行婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等，注重以身边事教育身边人，引导村民向上向善、爱村爱家、重义守信。创新方式激发村民自觉践行文明新风，建立健全村民说事日、红黑榜、文明评判团等制度，采取“文明积分”兑换奖励和开展文明家庭、好媳妇、星级文明户评选等形式褒奖先进、鞭策后进，引导成立党员志愿者服务队、巾帼志愿者服务队等，推动农村呈现乡风文明、和谐稳定的良好局面，为乡村振兴提供强大精神动力。