新闻发布会现场（文颖 摄）

2月6日，沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：政府新闻办、省财政厅联合召开“走在前、勇争先、善作为 贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神”系列新闻发布会：进一步深化省以下财政体制改革新闻发布会。省财政厅党组成员、副厅长苏昌平介绍我省省以下财政体制改革实施方案有关情况。省财政厅党组成员、副厅长万小兵，省财政厅预算处处长周志华，南昌市财政局党组成员、南昌政府和社会资本合作创新中心主任毛志东出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承（文颖 摄）

徐承：

各位记者朋友，大家上午好！

　　欢迎出席“走在前、勇争先、善作为 贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神”系列新闻发布会。

今天，我们邀请到省财政厅党组成员、副厅长苏昌平先生，省财政厅党组成员、副厅长万小兵女士，省财政厅预算处处长周志华先生，南昌市财政局党组成员、南昌政府和社会资本合作创新中心主任毛志东先生,请他们介绍我省省以下财政体制改革实施方案有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请苏昌平先生作介绍。

省财政厅党组成员、副厅长苏昌平（文颖 摄）

苏昌平：

各位新闻界的朋友，上午好！

　　欢迎参加今天的发布会，同时感谢大家一直以来对江西财政工作的关心、关注与支持！

省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，部署推进财税体制改革。2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，为进一步健全省以下财政体制作出顶层设计。沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，经省委深改委审议，并报财政部备案审核同意，近日省政府办公厅印发《关于进一步深化省以下财政体制改革的实施方案》，对进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全省以下财政体制提出了具体措施，明确了方向路径。下面我向大家简要介绍《方案》有关情况。

一、《实施方案》出台背景。按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓进取，真抓实干，系统谋划实施我省财政体制改革。省财政厅坚持“以政领财、以财辅政”，不断完善省以下财政体制，推进财政事权和支出责任划分改革，调整财政收入划分，完善省直管县体制，充分发挥财政职能作用，在推动经济社会发展、保障和改善民生，兜牢基层“三保”等方面取得积极成效。

同时，省以下财政体制还存在一些与贯彻新发展理念、建设全国统一大市场、实现基本公共服务均等化要求不相适应的方面。如，财政事权和支出责任划分改革有待深入、市与县区收入划分关系不够规范、转移支付资金管理不够科学有效、省以下财政管理存在薄弱环节等。为此，必须按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。

二、《实施方案》主要特点。《实施方案》全面贯彻习近平总书记考察江西提出的“深化重点领域改革”重要要求，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，对标对表中央改革决策部署，结合我省实际，按照全面规范、稳中求进、守正创新的原则，将中央18条改革要求拓展细化为28条贯彻举措。主要有以下特点：一是增强改革的系统性，发挥体制治理效能。树立一盘棋思想，从健全优化财政基本制度安排的高度出发，全面建立统一规范的省以下财政体制，更好发挥财政体制在统筹调控、资源配置、财力保障等方面的基础性作用。二是增强方案的适应性，促进经济社会发展。保持省与市县收入划分格局总体稳定，稳定各方发展预期。适度强化省级财政事权，着力保障科教强省、粮食安全、生态保护等重大决策部署实施；规范市与县区财政事权划分，落实共同财政事权支出责任。三是增强管理的稳定性，建立长效保障机制。坚持谁的财政事权谁承担支出责任，完善转移支付体系。建立一般性转移支付稳定增长机制，并运用财政困难程度系数等调节手段，加大对困难地区支持，筑牢基层“三保”长效屏障。有效防范化解地方政府债务风险。四是增强体制的严肃性，维护良好财经秩序。推动市与所属县区按照分税制原则合理划分财政收入。除另有规定外，市县应逐步取消各类财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排，避免人为形成政策“洼地”。建立市县财政收入弄虚作假行为惩戒机制，提高财政收入增长的质量和效益。

三、《实施方案》重点任务。主要包括四个方面，13项任务举措，搭建起沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：以下财政体制改革制度框架。

一是强化省级财政事权和支出责任。“十三五”期间，我省已经建立了较为科学明晰的省与市县财政收入体制。此次改革将适度强化教育、科研、粮食安全、城乡居民基本医疗保险等省级财政事权，加大省级支出责任作为重点，是一次省级“主动掏钱”“主动买单”的改革，有利于全面贯彻中央重大决策部署，履行好省级主体责任、兜底责任，也有利于从根本上减轻基层财政负担，建立县级“三保”长效机制。如，加大省级教育投入。为更好保障义务教育教师工资及时足额到位，确保不低于公务员工资收入，减轻基层财政负担，从今年起，如国家统一出台调整机关事业单位工作人员基本工资政策，对市县编制内义务教育教师调整工资所需支出，省级将予以全额补助；对市县编制内义务教育教师每年正常增加薪级工资，省级按照30%（其中西部政策延伸县按照40%）予以补助。这项政策直接惠及全省33.8万义务教育教师，是率先由省级财政直接兜底保障的省份。近期，省人大通过的省级预算中，省财政就预安排了6.6亿元。加大省级粮食安全领域投入保障。为从源头上解决高标准农田建设资金渠道分散、资金碎片化问题，2017年我省创新提出在省级层面统筹整合资金推进高标准农田建设，并在全国率先按亩均3000元建设标准予以补助。这次，为进一步调动地方种粮积极性，让市县多种粮多受益，省级将投入比重由以往的13%左右大幅提高到60%左右，2023年一次性增加投入18.7亿元。同时，专门安排3亿元，建立产量县高标准农田建设利益补偿机制，根据各地高标准农田建设专项债券应付利息、粮食产量和粮食种植面积等分配，由地方统筹用于弥补高标准农田专项债券利息偿还、高标准农田新建和改造提升，以及建后管护。

二是规范市与县区收入划分关系。税收收入应在设区市本级与所属县区之间进行明确划分，对主体税种逐步实行按比例分享，结合税种属性、税基分布、收入规模、县区间均衡度等因素，合理确定分享比例。对非税收入，可逐步采取总额分成、分类分成、增量分成等分享方式加以规范。各设区市2025年前应实现省内同一税费收入在市与所辖区之间、市与所辖县之间的归属和分享比例相统一。

三是完善省以下转移支付制度。以“兜底线、促均衡、保重点”为目标，调整省以下转移支付结构，优化纵向、横向财力格局，增强基层公共服务保障能力。建立一般性转移支付稳定增长机制，重点向革命老区、欠发达地区，以及担负国家安全、生态保护、粮食和重要农产品生产等职责的重要功能区域倾斜。各设区市要建立市本级对县区财力性转移支付机制，缩小县区间财力差距。

四是加强基层“三保”工作。坚持县级为主、市级帮扶，按照“省级对县市兜底、市级对市辖区兜底”要求，全面落实基层“三保”责任，建立县级财力长效保障机制。加强“三保”监测及问题处置，对重点县区按照“一县一策”落实风险处置预案，明确“三保”风险应对处置程序。

五是规范乡镇财政管理。加强财政“最后一公里”建设。改进乡镇财政管理模式，原则上由县级财政部门结合预算一体化系统建设实行预算统编、账户统管、资金统收统付；进一步强化乡镇财政能力建设，落实不相容岗位分离原则，配齐专职人员并保持稳定。对管理较为薄弱的可由县级财政部门派驻专员常态化监管，确保资金安全。

六是加强地方政府债务管理。坚持省级党委和政府对本地区债务风险负总责，市县党委和政府按属地原则和管理权限落实主体责任，严格执行隐性债务化债方案，通过盘活各类资源资产资金等方式及时偿还到期债务。加强地方政府债券管理使用，科学编制专项债券项目收益平衡方案，及时足额将专项债券项目对应的政府性基金收入、专项收入缴入国库，保障专项债券本息偿付。严格执行专项债券资金投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处理处罚机制。

各位记者朋友，进一步深化省以下财政体制改革影响深远、意义重大，需要各地各部门共同努力，也离不开广大媒体朋友的关心和支持。我省方案发布后，得到了新闻媒体的广泛关注。也希望大家多宣传、多监督，共同营造良好的改革氛围。下一步，我们将积极跟进落实好中央新一轮财税体制改革要求，加强重大课题分析研究，积极献言献策，努力发出“江西声音”，提供“江西智慧”，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供坚实财政保障！

我就先介绍到这里，谢谢！

徐承：谢谢苏厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

中新社记者（黎穗 摄）

中新社记者：收入划分是各级政府“分蛋糕”的重要内容，各地都很关注。请问这次改革有哪些举措？

省财政厅党组成员、副厅长万小兵（黎穗 摄）

万小兵：科学合理的收入划分，有利于充分调动各级政府发展积极性，为推进基本公共服务均等化奠定基础。《实施方案》提出了以下两方面改革举措：

一是保持省与市县财政收入划分格局总体稳定。国家指导意见要求“结合省级财政支出责任、区域间均衡度、中央对地方转移支付等因素，合理确定省级收入分享比例。基层“三保”压力较大的地区以及区域间人均支出差距较大的地区，应逐步提高省级收入分享比例，增强省级统筹调控能力”。2020年我省先行一步，在保持县区财力占大头的利益格局基础上，按照“强化省级、赋能市级、保障县级”的思路，实施了省与市县收入划分改革，将省与市县增值税、所得税、环保税地方部分分享比例由1:9、2:8、2:8统一调整为3:7。省级对收入分享30%，低于承担的支出责任比例，在各省中也低于平均水平。由于省级只是对地方超过2019年部分的增量再进行分享，实际新集中的财力不多，也全部都用于对困难县区转移支付。

为巩固2020年收入划分改革成果，稳定市县发展预期，《实施方案》明确，现阶段省与市县继续按照3:7比例分享增值税、企业所得税、个人所得税的地方所得部分和环境保护税；今后中央新下划以及新开征的税种地方所得部分，省与市县原则上均按3：7比例分享。这实际上是对现行政策的重申，省级此次改革并未新集中市县收入。而且从实际省与市县财力往来看，2020年收入划分改革后，2021年省财政新集中市县财力14.7亿元，而当年新增对下财力性转移支付39.5亿元；2022年新集中市县财力14.3亿元，新增对下财力性转移支付48 亿元。2024年省级预算对下财力性转移支付再增加60.3亿元，历史最高。从这个简单的账就可以看出，我省财力向下的利益格局不仅没有变，而且得到巩固强化。特别是，困难县区受益显著。

二是合理划分市县财政收入。严格按照分税制要求，逐步规范设区市本级与所辖县区之间的收入关系，取消按企业隶属关系划分政府间收入，以及通过上下级财力结算划分收入的做法。有的地区将收入都放给县区，市级分享部分在年终算账拿回来。这种划分方式不符合分税制的要求，不利于收入管理，而且造成各地收入口径不一，名义收入和可用财力“两张皮”。税收收入应在设区市本级与所辖县区之间进行明确划分，对主体税种逐步实行按比例分享，结合税种属性、税基分布、收入规模、县区间均衡度等因素，合理确定分享比例。县区间资源分布不均的地区，设区市本级可参与资源税收入分享。对非税收入，可逐步采取总额分成、分类分成、增量分成等分享方式加以规范。各设区市2025年前应实现辖内同一税费收入在市与所辖区之间、市与所辖县之间、市与所辖功能区之间的归属和分享比例相统一。

江西卫视记者（黎穗 摄）

江西卫视记者：请问在省以下财政事权和支出责任划分方面，将主要采取哪些改革举措？

苏昌平：“十三五”期间，按照中央统一部署，我省已经实施了10多个领域的财政事权和支出责任划分改革，根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等事权属性，清晰界定省以下各级财政事权。适应形势发展需要，这次《实施方案》提出了以下改革举措：

一是适度强化部分领域省级财政事权。《实施方案》明确，将全省性发展战略规划、促进区域基本公共服务均等化等体现省级调控管理的重大事务确定为省级财政事权。同时，强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全、跨市县重大基础设施规划、重点区域（流域）生态环境保护与治理、国土空间规划及用途管制、防范和督促化解地方政府债务风险等方面的省级财政事权。省级强化这些领域的事权后，相应会加大支出责任，从体制机制层面促进事权与支出责任相适应，减轻基层财政负担。刚才，我已经介绍了义务教育教师基本工资，以及高标准农田建设方面的改革情况，省级将承担起主要支出责任。

二是有效落实共同财政事权支出责任。将主要基本公共服务事项以及受益范围跨市县、信息处理相对复杂、外部性较强的事务主要确定为省与市县共同财政事权。与群众相关的基本民生服务事项，基本上都是省、市、县各级政府都必须履行的共同财政事权，由各级共同承担支出责任。因此，保基本民生是地方政府保障本区域公民基本权益的义不容辞的责任和义务，并不是少数认为的被动“配套”。

对按比例分担的共同财政事权支出责任，除另有规定外，省与市县原则上按照3:7（其中西部政策延伸县为4：6）分担，并逐步推进实现同一市县不同领域的财政支出责任分担比例统一。

三是规范市与县区财政事权划分。根据财政事权划分的基本原则，进一步理顺市本级与所辖县区，市本级与所辖开发区、城市新区、风景名胜区等各类功能区在市政建设、社会管理等方面的财政事权划分，清晰反映各级支出责任，避免财政事权错配造成职能和管理的越位或缺位。

中国江西网（信息日报）记者（黎穗 摄）

中国江西网（信息日报）记者：请问在提升转移支付的科学性、有效性方面，《实施方案》将采取哪些改革举措？

万小兵：为积极落实党的二十大关于“完善财政转移支付体系”的决策部署，进一步健全省以下转移支付体系，推动提升转移支付资金的配置效率和使用效益，《实施方案》明确了以下改革举措：

一是优化转移支付结构。以“兜底线、促均衡、保重点”为目标，调整省以下转移支付结构，优化纵向、横向财力格局，增强基层公共服务保障能力。明晰各类转移支付功能定位，更加精准发挥不同转移支付的调节作用，放大政策集成效应。对一般性转移支付，建立一般性转移支付稳定增长机制，重点向革命老区、欠发达地区，以及担负国家安全、生态保护、粮食和重要农产品生产等职责的重要功能区域倾斜。各设区市建立市本级对县区财力性转移支付机制，缩小县区间财力差距。对共同财政事权转移支付，根据基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、人口规模等，足额安排共同财政事权转移支付，确保共同财政事权履行到位。今年省委、省政府继续集中力量办好10件重点民生实事。这些实事就都属于共同财政事权，预计全省各级财政需新增投入19.2亿元，其中，省财政投入13亿元，占67.7%，最大程度减轻市县压力。对专项转移支付，实施专项资金清单化管理，合理控制专项转移支付规模和项目数量，逐步退出市场机制能够有效调节的相关领域，整合政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目。

二是科学分配各类转移支付资金。贯彻过紧日子要求，坚持勤俭节约的原则，按照规范的管理办法，围绕政策目标主要采用因素法或项目法分配各类转移支付资金。对采用因素法分配的，选择与财政收支政策有较强相关性的因素，赋予其相应权重或标准，并结合实际情况运用财政困难程度、支出成本差异、绩效结果等系数加以调节，采取公式化方式测算。对采用项目法分配的，遵循公平、公正、公开的原则，结合实际采取竞争性评审等方式，按照规范程序分配。为激励市县在争资争项上主动作为，今年省级预算安排了专项资金，对项目成熟度高、竞争力强的地区，给予配套奖励。

三是加强转移支付动态管理。厘清各类转移支付功能定位，严格设立条件和决策程序，建立健全转移支付定期评估和清理退出机制，健全动态调整机制。根据区域间均衡度变化和绩效评价结果，及时调整完善各类转移支付资金分配方法。对共同财政事权转移支付和专项转移支付，实行一个项目、一个资金管理办法、一套绩效评价指标的管理模式。探索建立以共同财政事权转移支付和专项资金为重点的后评价制度。

省政府网站记者（黎穗 摄）

省政府网站记者：请问《实施方案》是如何落实“走在前、勇争先、善作为”目标要求的？特别是，在进一步增强财政体制的严肃性，加强监管方面，将主要采取哪些改革举措？

省财政厅预算处处长周志华（黎穗 摄）

周志华：财政体制改革是上下级政府间利益的调整，具有统一性、严肃性、持续性的特点。为全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，江西与广东、贵州等省份率先在全国出台省以下财政体制改革实施方案，积极践行了“走在前、勇争先、善作为”目标要求。为防止各地在招商引资中各类违规税收返还行为，促进市场公平竞争，推动统一大市场建设，《实施方案》明确，除国家另有规定外，各市县2025年前应逐步取消对所辖开发区、城市新区、风景名胜区等各类功能区以及特定行业、企业的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策，已经出台的没有执行期限应按规定程序审批后确定执行期限，执行期满后一律停止执行。

同时，为有效遏制各类财政收入弄虚作假行为，《实施方案》在全国率先提出建立市县财政收入弄虚作假行为惩戒机制。今后凡发生财政收入虚收空转、乱收乱罚乱摊派问题，或者将应作为共享收入缴库的收入项目采取调入、窜用其他不共享收入科目入库，以及坐收坐支等方式规避省级分享的，经审计监督、财会监督查实，除涉及市县按规定整改外，省级还将按涉及金额的30%进行惩处，由设区市通过办理收入调库方式上缴省金库。这种方式具有较强的操作性，让违反财政收入纪律的地区丢“面子”，也丢“里子”。

江南都市报记者（黎穗 摄）

江南都市报记者：请问南昌作为省会城市，将如何落实省以下财政体制改革方案？

南昌市财政局党组成员、南昌政府和社会资本合作创新中心主任毛志东（黎穗 摄）

毛志东：我省《关于进一步深化省以下财政体制改革的实施方案》的出台，为全省各设区市的改革工作指明了方向和路径，明晰了举措和时间。下一步，南昌市将全面贯彻落实省级改革方案精神，遵循“科学规范、权责匹配、激励相容、平稳有序”的原则，进一步理顺市以下政府间财政关系，深化市以下财政体制改革，为全面建设社会主义现代化南昌提供坚实财政保障。一是聚焦权责配置更为合理。加快推进市以下财政事权划分改革，合理划分市以下财政事权，清晰界定市以下财政支出责任，构建“1+N”的市以下财政事权和支出责任划分改革制度体系，建立健全财政事权和支出责任划分动态调整机制，实现财政事权和支出责任划分更好与经济社会发展需要相契合。二是聚焦收入划分更加规范。在维持现行共享税种地方所得部分市与县区分享比例总体稳定的基础上，统一同一税费收入在市与县、市与区之间的归属和分享比例，逐步取消对各类区域、行业的财政收入全留或增量返还政策，建立县区财政收入弄虚作假行为惩戒机制，维护财政体制的稳定性和严肃性。三是聚焦县区保障更加有力。完善市对县区一般性转移支付制度，健全市级对县区财力性转移支付机制，加大基层财力保障支持力度，尤其是向财政困难地区的倾斜力度，筑牢兜实“三保”底线，进一步缩小县域之间、城区之间人均支出差距，促进区域间基本公共服务均等化。

徐承：谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。

相关文件：沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注办公厅印发关于进一步深化省以下财政体制改革实施方案的通知