沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：林业局关于省政协十三届一次会议第0585号提案答复的函

毛敏珍委员：

您提出的《关于加快建立鄱阳湖候鸟越冬食物保障基地的建议》收悉。现答复如下：

我省境内的鄱阳湖是全国最大的淡水湖，全国唯一的“世界生命湖泊网”成员，东亚地区最大的候鸟越冬地，东亚－澳大利西亚候鸟迁飞路线上非常重要的节点，与洞庭湖并称为“长江双肾”，被国际公认为“珍禽王国”和“候鸟乐园”。

近年来，我省持续加强鄱阳湖流域生态保护修复，健全鄱阳湖生态补偿制度，依法有效保护鄱阳湖候鸟资源。据统计，从2014年实施湿地生态效益补偿以来，共争取中央财政湿地生态效益补偿资金32606万元，涉及1741个村，实施农村社区生态修复和环境整治项目608个。通过项目实施，湖区群众对湿地及越冬候鸟的生态价值认识不断提高，保护意识明显增强，周边社区居民的人居环境得到改善和提升。

一、不断完善湿地生态效益补偿制度体系建设，扩大补偿范围，提高补偿标准

湿地生态效益补偿相关规范性文件的出台对我省实施湿地生态效益补偿工作奠定了良好的法规制度基础，为规范湿地生态效益补偿资金管理发挥了重要作用。一是2014年11月，我局制定《鄱阳湖国际重要湿地生态补偿试点实施管理指导意见》，首次提出“谁保护、谁受益”“谁受损、补偿谁”的基本原则，划定鄱阳湖国际重要湿地及周边不超过5公里范围，明确永修县、星子县（现庐山市）、新建县等3个县（市、区）和鄱保局为试点实施主体。2018年，我局制定《鄱阳湖湿地生态效益补偿项目实施方案（试行）》《沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：鄱阳湖国家重要湿地生态效益补偿资金管理办法》，补偿范围扩大到鄱阳湖国际重要湿地及周边的南昌、进贤、新建等15个县（市、区）。二是为适应新形势新要求，聚焦补偿实施工作的重难点问题，我局依据《中央办公厅、国务院办公厅印发＜关于深化生态保护补偿制度改革的意见＞》《国家发展改革委印发＜关于加快推进洞庭湖、鄱阳湖生态保护补偿机制建设的指导意见＞》文件精神，于2021年10月出台《沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：湿地生态效益补偿项目管理办法》，将我省的国际重要湿地、国家重要湿地和湿地类型国家级自然保护区以及鄱阳湖湿地周边的南昌县、进贤县、安义县等20个县（市、区）纳入补偿范围，明确了各级实施主体的责任，提出建立政府补偿加市场补偿相结合的多元化补偿方式和“造血”型补偿模式，着力把生态资源优势转化为经济发展优势。湿地生态效益补偿农作物受损补偿金额由最低35元/亩和56元/亩，提高到80元/亩，根据耕地受损程度及当年获得资金补偿额度等因素适当调整，调整幅度不得超过30%。

二、全力做好鄱阳湖生态系统保护，积极应对自然灾害对湿地候鸟影响

一是妥善处理“人鸟争食”矛盾。2020年，受洪涝灾害影响，鄱阳湖长时间保持高水位状态，导致湖区滩涂湿地面积较往年同期大幅减小，加上苦草冬芽等食物短缺，使得白鹤等越冬候鸟成批飞到湖区周边的农田栖息觅食，致使大量农作物遭受破坏，农户受到较大损失，“人鸟争食”矛盾突显。2020年10月28日，我局组织湖区周边各县（市、区）林业主管部门会同有关乡镇政府，对鄱阳湖湿地越冬候鸟集中分布区域农作物损失情况进行了调查统计，并于当年11月12日至13日组成多个调研组深入南昌市南昌县，九江市柴桑区、永修县、庐山市，上饶市鄱阳县等重点区域开展实地核查。二是科学应对鄱阳湖极端旱情。2022年7月，鄱阳湖湿地生态系统遭遇了自1951年有水文记录以来最为严重的缺水危机，鄱阳湖湿地生态功能遭到严重削弱，碟形湖生物量下降，水生生物生存空间缩减，候鸟天然食源锐减，人鸟活动区域重叠冲突，鸟类疫源疫病风险陡增，鄱阳湖湿地候鸟保护工作面临着前所未有的压力与考验。我局第一时间组织南昌大学、中科院地理所、中科院水生所相关专家深入鄱阳湖区进行实地调研并召开专题研讨会，提出了加强碟形湖水位管控、加强草食性候鸟食源管理、营建候鸟备选食堂、落实候鸟损害生态补偿、开展湿地生境异质化改造、加大保护宣传力度等6项举措，努力将旱情对鄱阳湖湿地生态系统带来的不利影响降至最低（2023年，我省获得第一批中央财政湿地保护修复资金5866万元，其中投入847万元用于应对极端干旱天气对鄱阳湖湿地候鸟影响保护补偿，占比14.44%）。江西鄱阳湖国家级自然保护区常湖池、都昌候鸟省级自然保护区三山湖区、鄱阳县汉池湖和茶湖等地对部分老化苔草刈割，使其再次萌发长出鲜嫩新芽，实现苔草生长节律和雁类迁徙时间的匹配，在越冬期不同阶段，为雁类提供适宜食物资源。三是高度重视鄱阳湖渔业资源养护。在2022年鄱阳湖历史罕见极枯水位时期，我省安排财政资金1417万元，以鄱阳湖及其支流为重点，开展渔业增殖放流，投放超2亿尾鱼苗，在改善渔业种群结构、促进渔业种群资源恢复的同时增加候鸟的食源补给，加快鄱阳湖渔业资源修复，降低自然干旱灾害带来的候鸟越冬风险和生态损失。

三、探索建立湿地生态补偿新模式，完善湿地生态保护补偿机制

以加快推进鄱阳湖流域生态保护补偿机制建设为目标，探索完善补偿工作制度体系建设，初步构建市场化多元化生态保护补偿体系，形成生态保护和经济发展实现路径。一是营建候鸟食堂，维护好鄱阳湖湿地生态功能和生物多样性。2018年以来，我局陆续将五星白鹤保护小区、柴桑东湖“天鹅湖”、余干插旗洲“田园鹤谷”等越冬候鸟重点栖息地（候鸟食堂）纳入鄱阳湖湿地生态效益补偿试点范围，分别累计下拨资金1580万元、694万元和1836万元，用于进一步优化和改善白鹤、青头潜鸭等国家一级保护越冬候鸟栖息地生境，既保证越冬候鸟在此安稳越冬，又减轻了周边农户因白鹤等候鸟食用农作物而造成的损失，极大缓解鄱阳湖湿地周边区域“人鸟争食”的紧张状况。2022年1月1日，《沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注：候鸟保护条例》正式实施，我省候鸟保护的工作力度和保护成效明显提高，特别是鄱阳湖区域16个重点鸟类栖息地及物种、种群得到了有效保护。二是探索建立市场化多元化补偿方式和“造血”型补偿模式。充分调动绿色金融对全省湿地生态效益补偿工作支持力度，推动保险等金融机构参与农作物受损补偿，变“撒胡椒面式补偿”为“精准补偿”。2023年，中国太平洋财产保险股份有限公司上饶中心支分公司与上饶市余干县林业局合作开展“候鸟越冬期耕地承包经营权人受损湿地生态补偿保险”试点。积极发挥湿地生态效益补偿资金的撬动作用，引导社会资本参与“候鸟食堂”的保护、建设和运营，变“被动补偿”为“主动补偿”。南昌“五星白鹤保护小区”、永修吴城“中国候鸟小镇”、余干插旗洲“田园鹤谷”、柴桑东湖“天鹅湖候鸟驿站”已成为生态观鸟的网红打卡地，在保护优先的前提下逐渐显现出生态价值转换为经济价值的成效。其中五星白鹤保护小区的建立是“政府主导+合作参与”的湿地候鸟保护模式的示范，成为我省“白鹤”生态品牌和树立人与自然和谐共生的文化价值的重要途径。三是逐步实现全省重要湿地生态保护补偿全覆盖。依据《中华人民共和国湿地保护法》《沙巴体育在线_欧洲杯预选赛投注办公厅＜关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见＞》要求，积极与财政等部门沟通协调，在我省鄱阳湖湿地生态效益补偿经验的基础上，统筹谋划和逐步实现我省52处省级重要湿地生态补偿全覆盖，加大对越冬候鸟重点栖息区域和具有保护价值的越冬候鸟“人工生境”的保护。

下一步，我们将积极争取中央山水林田湖草沙一体化保护修复试点项目资金支持，对鄱阳湖西南部进行整体修复，为候鸟营造有利的栖息环境，支持打造“候鸟食堂”，加大对鄱阳湖区域候鸟的保护力度。积极推动陆生野生动物损害补偿办法的制定出台。按年度开展鄱阳湖区域湿地生态效益补偿入库工作，预留耕地承包经营权人受损补偿资金，落实保障措施。同时，根据中央财政湿地生态效益补偿资金政策支持方向，通过实施湿地生态效益补偿项目规范特殊时期的老化苔草刈割抚育。

衷心感谢您对林业工作的关心和支持！

02 省政协委员提案办理情况征询意见表.pdf(附件).pdf

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                                                                                                           2023年5月23日